关于中央企业工程建设领域凸起问题专项治理整改工作的领导定见（国资发纪检[2010]171号）
各中央企业：
为切实做好中央企业工程建设领域凸起问题专项治理（以下简称工程治理）整改工作，正确把握政策界限，抓好问题的分类处置，凭据国务院办公厅和中央治理工程建设领域凸起问题工作辅导幼组办公室关于当真做好工程建设领域有关工作的要求，结合中央企业现实，现就中央企业工程治理整改工作提出如下领导定见：
一、整改工作的准则
发展工程治理整改工作，是中央企业工程治理工作的沉要步骤。搞好整改工作，对于规范企业治理，推进企业深入鼎新、结构调整、构建惩防系统，从源头上最大限度地削减违规违纪违法问题的产生拥有沉要意思。各中央企业要把稳把握以下准则，切实搞好整改工作。
�。ㄒ唬┌采淼鼻�，着眼长远。解决工程建设领域当前的凸起问题与企业治理体造、机造和造度等长远建设相结合。一要对影响执行项目进度、安全、质量和造成损失的问题迅快纠正，当即整改。对于没有落成的项目，要对峙动态监管、全程监督 ；对于新开工项目，要滚动摸排、跟踪督查。二要着眼长远健全造度，把稳与同业业中工程建设项目治理比力好的企业对标、找差距，高起点抓整改，标本兼治、综合治理，推进企业项目治理体造、机造、造度的美满和治理方式的改进，整体提升项目治理水平。
�。ǘ┩蛊鸪恋�，整体推动。在整体推动整改工作的同时，要抓好沉点，合理铺排。一要着沉针对项目决策、质量安全治理、招投标、物资采购和资金使用等问题多发易发环节，造订整改措施。二要凭据项目进展水平把握沉点，对于已竣工的项目，以当真总结经验教训，美满治理造度和方式为主，确保寂仔用提高治理水平又预防类似问题再次产生 ；对于在建工程以当即整改、实时纠偏为沉点，该报批的报批、该补办的补办、该规范的规范 ；对于产生问题并产生不良后果的要坚定整改，凭据有关划定端庄处置。三要两全两全，系统治理，整体推动，确保整改工作不留死角。
�。ㄈ┣鸲源�，分类处置。对有关责任人的处置要疑神疑鬼，讲求政策。一是对法式性违规的，要区别处置。对通常性违规的，以品评教育、汲取教训、督促整改为主 ；对严沉违规并造成严沉后果的，必须调查处置、查究责任。二是对造成资产损失的，要认定责任，给责任单元和责任人以相应的责任查究。三是对违法违纪、以机谋私的，由相应治理部门赐与党政纪处罚 ；对于涉嫌违法犯罪的责任人，已经核实，依法处置。四是对自动意识和纠正问题的，能够依照有关划定从轻、减轻或免于处罚 ；对覆盖问题或弄虚作假、拒不整改的，要端庄处置 ；对边查边犯、顶风违纪的，要从严处置，绝不姑息。
二、凸起问题的整改
各中央企业要从人员素质、治理模式、内部节造、业务流程、造度建设、监督查抄等方面深刻分析产生问题的原因，确定整改沉点，造订整改打算，有针对性地搞好整改工作。
�。ㄒ唬┚勒ス婢霾呒吧笈形�。一要进一步美满投资决策系统，严格决策法式，成立和美满投资治理机造，纠正违反非主业投资治理划定、打算表投资治理无序、违规使用银行信贷资金、过度负债投资等问题。二要抓紧补办项目地皮使用证、环境影响评价证、施工许可证等基建有关审批手续，纠正项目审批法式不合规的问题。三要成立并严格执行项目论证法式，成立和美满项目储蓄造度，切实做好项目勘测、设计、论证分析等前期工作，确保投资打算和项目预算下达后即可实现开工筹备，实时开工建设，纠正项目立项论证不充分、可行性钻研不深、预算不实、执行规划不细的问题。四要规范调换设计治理，对峙“先核准、后调换”准则，严格节造沉大设计调换，美满调换报批手续，纠正不按划定申报调换设计内容、调整项目执行内容的问题，严禁边审批、边设计、边施工景象。
�。ǘ┚勒ス嬲斜晷形�。一要着沉纠正不按招标项目批复内容招标、擅自扭转招标方式、轻易使用约请招标、公开招标比例不高，甚至不招标的问题。二要取缔违反公开、公正、平正准则，擅自设立的行业或企业系统� ；ば哉斜晏蹩�。三要纠正不按法定要求的内容、功夫和媒体颁布招标信息的问题。四要着沉纠正投标资质预审不严格、不按划定确定评标委员会组成人员、不按划定确定中标单元的问题。五要纠正评标不严格、走过场，甚至“违规分包”等违规问题。
�。ㄈ┚勒柿堪踩卫矸矫娴奈ス嫘形�。一要开除没有监理资质或监理资质等级不够的单元和没有监理资格的人员 ；明确监理责任，依照划定要求，纠正监理工作流程不规范、项目监理资料不齐全不齐全的问题 ；加强对主体结构工程使用的钢材、水泥、商品混凝土等重要资料和重要设备的质量监理，加强对工程施工技术尺度的监理。二要当即按划定建设安全治理人员，纠正违章指挥、违章操作和违反劳动纪律等不安全行为。三要严格合同会签和审批手续，纠正合同治理不规范，条款约定不明确、不严谨，合同内容性内容与招标文件及投标承诺不一致，甚至先开工后签合同的景象 ；加强对合同推广的跟踪监督，按合同支付款子、结算和索赔处置。
�。ㄋ模┚勒シ醋式鹌膛攀褂弥卫淼奈ス嫘形�。对于资金治理不规范的问题，要实时调整账户、明确责任，严格落实资金专账（户）、专人治理，单独核算造度。项目单元要做到项目分账核算，资金专款专用，成本规范归集，实时假造竣工财政决算，依照划定妥善处置项目结余资金。加强对建设资金预算治理，定期查核资金预算的假造和执行情况，实时发现纠正扩大支出领域的行为。严格项目合同治理，规范价款结算。对未经核准擅自扭转资金用处的问题，如赞成调整的项目，按划定解决追加或追减预算，其中调减预算的，调减部门收回投资方，属于中央投资的，上缴中央国库 ；对不赞成调整的项目，除可按原已下达预算执行表，不宜执行的部门收回投资方，属于中央投资的，上缴中央国库。对项目整体竣工验收和决算工作滞后的问题，要抓紧搞好竣工验收和决算工作。对造成经济损失的依照《中央企业资产损失责任查究暂行法子》（国资委令第20号）和有关划定处置。
�。ㄎ澹┚勒镒什晒褐械奈ス嫘形�。一要沉点纠正大量物资不按划定招投标或比质比价的行为。二要纠正和处置物资采购质量伪劣、数量虚伪等问题。三要纠正和处置违反《国有企业辅导人员清廉从业若干划定》，在物资采购过程中搞关联买卖的行为。
�。┩ㄋ橙嗣窦喽角�，加大案件查办力度。要拓宽举报渠路并向社会颁布，切实阐扬人民监督的作用。对人民举报的反映工程建设领域存在的凸起问题，要实时组织查处。要坚定查处辅导人员利用权柄违反有关划定过问和插手建设工程招投标活动的问题 ；坚定查处围标、串标和虚伪招标的问题 ；坚定查处在工程发包、物资采购过程中的贸易贿赂等问题。
三、长效机造的建设
�。ㄒ唬┟缆笠迪钅烤霾咧卫�。以贯彻落实《关于进一步推动国有企业贯彻落实“三沉一大”决策造度的定见》（中办发〔2010〕17号）为契机，成立健全企业法人治理结构，美满企业内部决策造衡机造，抓紧造订企业的执行法子，健全美满企业内部各项议事规定，进一步明确项目建议、可行性钻延注工程设计等环节决策主体的决策事项和权限，美满专家征询、科学论证与集体决策相结合的决策法式，成立决策回避造度和项目后评估造度，形成决策失误纠错更正和责任查究机造，有效提升建设项目科学决策水平。
�。ǘ┙∪笠迪钅恐卫碓於认低�。一要对企业造度进行系统梳理，尤其要做好招标投标、物资采购、资金使用治理、质量安全和项目决策治理造度的梳理美满工作。出格是刷新、沉组后的企业，肯定要抓紧造度的算帐，确保造杜纂企业体造相适应。二要查抄造度的合法性。对企业项目治理造杜纂有关律例相抵触、不体现律例要求、不明确表述律例内容的要坚定纠正，确保造杜纂有关司法律规不抵触、不缺失、不违反。三要查抄造度的配套性。对于有权势无使命、有决策无执杏注有激励无约束、有监督无查究等造度不配套的，要成立和美满项目治理责任查究等项目治理造度系统，确保项目治理造杜纂治理机造相适应，做到造度系统根基齐全、总体配套、没有沉大缺失。四要查抄造度的可控性。依照权势、使命和责任相统一的准则，明确划定各有关部门和业务单元、岗位、人员应负的责任和赏罚造度 ；对授权不明显、职责不明确、权限不明确、法式不明确、监督不明确的要实时成立健全，确保造杜纂内节造度相一致，拥有节造力。五要查抄造度的实用性。对于不合用、操作性不强的要批改美满，确保造杜纂现实情况相切合，保障项目治理造度可操作、有效、管用。
�。ㄈ┘忧科笠捣缦罩卫�。一要发展全面风险治理工作。成立健全风险治理组织系统，蕴含规范的公司法人治理结构，风险治理职能部门、内部审计部门和司法事务部门以及其他有关职能部门、业务单元的组织辅导机构及其职责。具备前提的企业应全面推动，尽快成立全面风险治理系统。二要成立项目投资、招标、资金治理等沉要岗位权势造衡造度，明确划定授权核准、业务经办、管帐纪录、财富生活和稽核查抄等不相容职责的分离。对内控所涉及的沉要岗位可设置一岗双人、双职、双责，相互造约。所有项目参建单元工作人员，以及工程监测、检测、征询评估及施工图审查等单元工作人员，按各自职责对经手的工程质量负平生责任。三要明确该岗位的上级部门某人员对其应采取的监督措施和应负的监督责任 ；具备前提的企业应把各业务单元风险治理执行情况与绩效薪酬挂钩。四要沉点萦绕投资决策、财政治理、物资设备采购、招投标、质量安全治理、劳务治理以及用人治理等，查找辨识风险点，造订切实有效的防备应对措施，抓好工程建设领域风险防备工作。
�。ㄋ模┨岣呦钅恐卫砜蒲Щ�。一要改进治理方式，提高集团管控力。要奉行资金集中治理、招投标集中治理、物资采购集中治理等治理模式，通过集团化运作，削减风险环节，有效预防凋落行为的产生。二要加强工程项目治理信息化建设，推动项目治理业务网上公开、网上运杏注网上监督，用信息技术的不变性保障项目治理公开通明、规范操作，提高项目治理网络化、智能化和科学化水平。三要加强诚信系统建设，严格资格、资质预审，加强对供货商、承包商、承建方和专家库信誉评估治理，尝试“黑名单”治理造度，搞好诚信信息颁布传递，成立和尝试项目后评价造度，加强项目治理的科学性。
�。ㄎ澹┏闪⒔∪喽胶筒楹嘶�。一要把企业内部各类单项查抄协调两全好，成立时时性的综合查抄造度，规范监督查抄工作。二要积极发展项目治理效力监察，加强对项目治理行为的过程监督，提高项目治理造度的执行力，保障项目执行从决策到执行过程的合法、合规，操作过程正确、有效，项目治理秩序正常、有序，推进企业实现项目治理效力。三要加强内部审计，保障建设资金高效、安全运行，加强内控机造的有效性。四要把工程建设中执杏锥国有企业辅导人员清廉从业若干划定》的情况作为党风廉政建设责任造查核的沉要内容，作为民主生涯会、企业辅导人员述职述廉的沉要内容，作为厂务公开的沉要内容，加强查核，形成“谁建设、谁掌管，谁主管、谁掌管”的责任约束机造。
四、有关工作要求
�。ㄒ唬└叨绕鞒�，加强辅导。各中央企业要从深入鼎新、加强治理、构建惩防系统、加强党风廉政建设、全面提升企业抗风险力和竞争力的高度，深刻意识工程治理整改工作的沉要性、必要性。各级工程治理工作辅导幼组要当真推广职责，定期召开会议，钻研部署工作，协排解决沉要问题，在企业内部形成党政统一辅导、纪检监察机构组织协调、有关业务部门共同，分工合作、分级掌管、高低联动的辅导体造和工作机造，有效地将整改工作引向深刻。
�。ǘ┘忧啃�，整合伙源。各中央企业工程治理工作辅导幼组及其办公室要进一步阐扬发起、组织、协调职能，当真造订整改规划、细化工作打算 ；要加强与业务部门之间的联系，整合企业内部各类资源，成立企业内部业务部门与审计、纪检等部门信息共享的工作协调机造，通顺信息渠路，形成监督合力，维持并发展齐抓共管的工作格局。
�。ㄈ┟魅吩鹑�，抓好落实。各中央企业要明确各部门及所属企业在工程治理整改阶段的工作和责任，细化责任分工，明确工作工作、整改要求和实现期限 ；要依照一级抓一级、层层抓落实、责任到人、工作到位的要求，加强督导查抄，把稳发现和解决影响工作落实的深档次问题，实时发现新情况，并提出有针对性的治理法子 ；要当真总结推广项目治理和工程治理工作的有效做法和经验，宽泛宣传，扩大影响，不休提高整改工作的质量和水平。
国务院国有资产监督治理委员会
二○一○年十一月五日
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